Заключение о результатах публичных слушаний в городском округе ЗАТО Северск Томской области по проекту решения Думы ЗАТО Северск «О бюджете ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Предмет обсуждения: проект бюджета ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Основание для проведения публичных слушаний: ст. 20 Устава ЗАТО Северск; Положение о публичных слушаниях в городском округе ЗАТО Северск Томской области, утвержденное Решением Думы ЗАТО Северск от 26.01.2006 № 8/2; Положение о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденное Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 № 17/4; Постановление Мэра ЗАТО Северск от 03.11.2011 №24пм «О назначении публичных слушаний в городском округе ЗАТО Северск Томской области по проекту решения Думы ЗАТО Северск «О бюджете ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Инициатор проведения публичных слушаний: Мэр ЗАТО Северск.

Ответственный за проведение публичных слушаний: постоянный бюджетно-финансовый комитет Думы ЗАТО Северск.

Председательствующий на публичных слушаниях: Шамин Григорий Андреевич, Мэр ЗАТО Северск – Председатель Думы.
Дата и время проведения: 24 ноября 2011 года с 15 часов.

Место проведения: Большой зал Думы и Администрации ЗАТО Северск, г. Северск, пр. Коммунистический, д.51.

Официальная публикация материалов публичных слушаний с целью информирования населения ЗАТО Северск: газета «Диалог» № 46 (1107) от 11.11.2011.

Постановление Мэра ЗАТО Северск от 03.11.2011 №24пм «О назначении публичных слушаний в городском округе ЗАТО Северск Томской области по проекту решения Думы ЗАТО Северск «О бюджете ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и проект решения Думы ЗАТО Северск «О бюджете ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» размещены на официальном сайте Думы ЗАТО Северск в сети Интернет.

В 136 адресов были разосланы уведомления о проведении публичных слушаний: депутатам Законодательной Думы Томской области, прокурору ЗАТО г.Северск, в структурные подразделения Администрации ЗАТО Северск, руководителям предприятий и организаций, в отделения политических партий и иные общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории ЗАТО Северск.

Количество приглашенных на слушания – 136.
Количество граждан, принявших участие в слушаниях - 79.
Количество участников слушаний, высказавших предложения, замечания по представленному проекту - 9.
Количество предложений, представленных в письменном виде (без выступлений) – 1.
Количество составленных протоколов публичных слушаний - 1.

Публичные слушания открыл со вступительным словом Мэр ЗАТО Северск – Председатель Думы Г.А.Шамин. В своем выступлении он, в частности, сказал, что предлагаемый к обсуждению документ тесно связан с принятой 17.11.2011 на сессии Думы ЗАТО Северск Программой социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы. Основой формирования проекта бюджета была поставлена задача спланировать показатели таким образом, чтобы сохранить уровень достигнутого в прежние годы, а дополнительные доходы направить на реализацию Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы. Для успешной работы в данном направлении назвал предпосылки: определены перспективы развития основного налогоплательщика на территории – ОАО «Сибирский химический комбинат», идет непрерывная работа над повышением инвестиционной привлекательности города для бизнеса. Такая тактика необходима для стратегического развития города.

С докладом выступила заместитель Главы Администрации ЗАТО Северск по экономике и финансам Т.Ф.Конькова. В докладе прозвучал развернутый анализ исполнения бюджета 2011 года, показатели которого являются стартовыми для планирования бюджета ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Была показана работа Администрации ЗАТО Северск по увеличению поступлений в бюджет налоговых и неналоговых доходов и перечислений от бюджетов различных уровней в сложный период реформирования главного налогоплательщика – ОАО «СХК». В результате, наблюдается положительная динамика как по группе собственных доходов территории, так и по межбюджетным трансфертам. Итогом 2011 года будут такие важные для социального развития территории результаты, как ввод социального жилья (60 квартир.) в пос.Самусь; продолжается строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне № 10; предполагается расселение 29 семей из числа очередников, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; будут отремонтированы кровли жилых домов общей площадью 15 тыс.кв.м. и 4 лифта в многоэтажных жилых домах; завершен комплексный капремонт зданий МОУ «СОШ № 78»; продолжаются работы по комплексному капремонту третьего корпуса МДОУ «Детский сад ОВ №37»; продолжается работа по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства. Таковы реальные результаты работы по освоению бюджета ЗАТО Северск на 2011год.

Как отметила докладчик, бюджетная политика на 2012 год и плановый период на 2013 и 2014 годы определена с учетом прогноза социально- экономического развития, задач, поставленных в Бюджетном послании Мэра; Концепции формирования межбюджетных отношений в Томской области.

Рассказала об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории ЗАТО Северск на предстоящие три года. В итоге, к рассмотрению предложен бездефицитный бюджет в следующих основных параметрах: на 2012 год общий объем доходов и расходов в сумме 2 653,4 млн.руб.; на 2013 год - в сумме 2 473,4 млн.руб.; на 2014 год - в сумме 2 536,6 млн.руб. Предварительное снижение параметров бюджета в представленном проекте, как пояснила докладчик, происходит по причине отсутствия на этапе планирования данных об объемах дотации из областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2013–2014 годы и сокращение объёмов дотаций бюджетам ЗАТО за счёт средств федерального бюджета. Для того, чтобы не только не ухудшить положение дел на территории, но и создать предпосылки и условия для развития, Администрация ЗАТО Северск определила ряд задач. В частности, Т.Ф.Конькова отметила: «Задачей на предстоящий период является расширение собственной налоговой базы территории. Разработанная в городском округе и утвержденная Думой ЗАТО Северск Программа социально-экономического развития на 2012-2016 годы должна приносить отдачу уже с первого года ее реализации в виде создания условий для новых видов деятельности, новых предприятий, регистрации на территории подразделений различных компаний, создания эффективных, высокооплачиваемых рабочих мест, и, соответственно, новых налогоплательщиков на территории ЗАТО Северск. Свои результаты даст и реализация Соглашения о сотрудничестве Администрации Томской области с Госкорпорацией «Росатом» в сфере формирования условий для развития предпринимательства в ЗАТО Северск и создания новых рабочих мест».

В представленном проекте запланированы расходы на продолжение строительства детского сада на 260 мест в 10 микрорайоне, проведение капитальных ремонтов в учреждениях образования, на строительство и реконструкцию автодорог и другие важные мероприятия. Поставлена задача в ближайшее время обеспечить местами в детских дошкольных учреждениях всех желающих. На 2012 год сохранен размер родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях (в зависимости от вида детского учреждения он составляет от 10 до 16% от общей суммы затрат на содержание детей), сохраняются льготы для социально незащищенных слоев населения.

В своем выступлении докладчик подробно рассказала о 9 целевых программах, которые предполагается финансировать в ближайшие годы, отметила, что бюджет города по-прежнему сохраняет свою социальную направленность: наибольшая сумма бюджетных ассигнований направляется на целевую программу «Социальная защита и поддержка населения ЗАТО Северск в 2012-2014 годах». В заключении отметила, что параметры бюджета 2012-2014 годов согласованы у первого заместителя Губернатора Томской области, проект получил положительную оценку Департамента финансов Томской области и характеризуется как напряженный и в то же время реалистичный и сбалансированный.

Заместителю Главы Администрации по экономике и финансам были заданы вопросы:
В.Н.Никитчук, директор ОАО «Тепловые сети», поинтересовался, почему в бюджете не запланированы средства на ремонт и содержание инженерных сетей.

Т.Ф.Конькова пояснила ситуацию ограниченностью бюджетных средств, ведется работа по обоснованию и привлечению средств на эти цели из внебюджетных источников.

Г.Е.Сиволов, директор ОАО «Северский водоканал», задал вопрос о судьбе программы «Чистая вода». Т.Ф.Конькова ответила, что данная программа должна реализовываться на уровне области, Администрация ЗАТО Северск будет вести работу в этом направлении.

Н.И.Кузьменко, первый Мэр ЗАТО Северск, спросил, какие дополнительные доходы будут получены от реализации Программы социально-экономического развития. В ответе Т.Ф.Коньковой прозвучало, что это будет, в основном, налог на доходы физических лиц, поступления от организации новых производств, в т.ч. от создания промпарка, а также инвестиции от Госкорпорации «Росатом» в ОАО «СХК», но пока в проекте такие дополнительные поступления не учтены. Когда будет готов план мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы, появятся реальные показатели.

Р.О.Юдин, член Молодежного парламента ЗАТО Северск, задал вопрос по освоению средств на строительство автодороги №10 и предусмотрены ли в бюджете средства на строительство дорог. Т.Ф.Конькова подтвердила полное освоение федеральных средств на строительство автодороги №10 в 2011 году, в проекте на 2012 год финансирование на дорожное строительство также предусмотрено.

С содокладом по представленному проекту выступила председатель постоянного бюджетно-финансового комитета Думы ЗАТО Северск Н.М.Зубкова. Как отметила докладчик, в представленном проекте в доходах бюджета не учтены «Неналоговые доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» и «Прочие безвозмездные поступления», (по итогам 2011г. - 151 млн.руб.). Также предложила увеличить расходы на 35,2 млн.руб., создав дефицит бюджета, для покрытия расходов бюджетополучателей, не обеспеченных финансированием. В своем выступлении докладчик обратила внимание на необходимость корректировки предложений по увеличению финансирования ряда целевых программ. В качестве резерва дополнительных доходов бюджета Н.М.Зубкова предложила Администрации ЗАТО Северск вести более эффективную работу по взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет, представить предложения о пересмотре количества и размера понижающих коэффициентов по различным видам деятельности, вести активную работу по эффективному расходованию бюджетных средств, привлечению инвестиций и реализации проектов Агентства развития городского округа ЗАТО Северск и ряд других предложений.

Председателю постоянного бюджетно-финансового комитета Думы ЗАТО Северск были заданы вопросы:
Г.Е.Сиволов, директор ОАО «Северский водоканал», задал вопрос, по каким приоритетам был сформирован в проекте бюджета перечень программ к финансированию. Н.М.Зубкова ответила, что к рассмотрению депутатов были представлены 24 целевые программы. Исходя из возможностей бюджета, в проект на финансирование включены 9 программ, подчеркнула, что Администрация ЗАТО Северск должна вести работу по привлечению источников из других бюджетов и внебюджетных средств.

В обсуждении проекта решения Думы ЗАТО Северск «О бюджете ЗАТО Северск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» приняли участие участники публичных слушаний:
С.П.Шуляева, председатель управляющего совета МОУ «Северская гимназия», обратила внимание участников публичных слушаний на необходимость включения в проект бюджета на 2012год расходов на проведение капитального ремонта кровли, отдельных помещений и конструкций здания МОУ «Северская гимназия».

А.И.Анисимов, пенсионер, представил ряд предложений по оптимизации расходов бюджета по разделу «Образование», а также предложил на базе общеобразовательных школ в летнее время организовать обучение компьютерной грамотности старшего поколения.

В.Д.Веревкин, руководитель регионального управления №81 ФМБА России – главный государственный санитарный врач, в своем выступлении обострил проблему водоснабжения и водоотведения в ЗАТО Северск, снабжения чистой питьевой водой в ДОЛ «Восход», необходимость строительства городских очистных сооружений с полным циклом очистки, и ряд других важных для города проблем санитарной безопасности.

С.В.Балашков, Председатель Счетной палаты ЗАТО Северск, дал в целом положительную оценку представленному проекту бюджета, но вместе с тем предложил обратить внимание на формирование представленных целевых программ с целью согласования их с принятой Программой социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы. Также в качестве резерва по формированию доходной части бюджета С.В.Балашков предложил ряд направлений: проработать вопрос отмены экономически и социально неэффективных корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете арендных платежей за арендуемое муниципальное имущество; рассмотреть вопрос о передаче в муниципальную казну имущества бюджетных и автономных учреждений, находящегося на их балансе и не используемого ими для достижения уставных целей; рассмотреть резервы по поступлениям земельного налога; инициировать процесс приватизации имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Работу над бюджетом 2012года и на плановый период 2013 и 2014 годов предложил продолжить, с учетом заключения Счетной палаты ЗАТО Северск.

Н.И.Кузьменко, первый Мэр ЗАТО Северск, отметил, что благополучие территории характеризует уровень бюджетной обеспеченности, но в представленном проекте бюджета этот уровень снижается с 28 тыс.руб./чел. в 2010году до 25 тыс.руб./чел. в 2014 году. В связи с этим предложил сделать оценку прогнозов реализации мероприятий Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы, указал на ряд направлений по увеличению доходной части бюджета, а также предложил обратиться в Госкорпорацию «Росатом» по софинансированию программы по обустройству парковок в г.Северске. Собрав воедино все резервы по увеличению бюджета, проанализировав результаты, которые предполагается получить в ходе реализации Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы, сказал Н.И.Кузьменко, необходимо показать, что благополучие северчан будет расти.

Н.В.Зарубина, директор МУ «Центральная детская библиотека», озвучила необходимость финансирования на: проведение капитального ремонта кровли детской библиотеки, окон и витражей в городской библиотеке; замену деревянных стеллажей на металлические в этих учреждениях; пополнение библиотечных фондов.

Также поступило письменное обращение от М.В.Кондратьева, председателя Совета внегородских территорий ЗАТО Северск, с предложением о включении в бюджет 2012года финансирования на строительство полигона бытовых отходов в п. Самусь.

Мэр ЗАТО Северск Г.А.Шамин подвел итоги слушаний, заверил, что все поступившие в ходе обсуждения проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов замечания и предложения будут рассмотрены, проанализированы и, по возможности, учтены. Поблагодарил участников слушаний за работу, публичные слушания объявил закрытыми.