Лариса Лоскутова, заместитель главы администрации Северска по социальной политике:

— На мой взгляд, одна из главных проблем в нашем обществе – это социальное сиротство: семейное неблагополучие, недостаточная эффективность профилактической работы с проблемными семьями и механизмов обеспечения защиты прав детей. В прошлом году в России почти 60 тысяч человек были лишены родительских прав. Это значит, что дети в этих семьях пережили жестокое обращение: физическое, эмоциональное насилие, пренебрежение своими нуждами. А сколько еще неблагополучных семей, до которых не дошли органы опеки и попечительства, где также нарушаются права детей?! Одним из главных профилактических средств является своевременность выявления семейного кризиса и эффективная профилактическая помощь таким семьям на раннем этапе. Большую роль в этом процессе должно играть четкое, хорошо скоординированное межведомственное взаимодействие.

Целенаправленная системная работа в Томской области началась с принятием в 2008 году соответствующего распоряжения губернатора*. Распоряжение регламентировало действия каждого участника системы профилактики при реализации технологии раннего выявления семейного неблагополучия. В 2009 году Томская область получила грантовое финансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на реализацию региональной программы «Право ребенка на семью на 2009-2012 гг». На средства Фонда введены по всей области 120 ставок социальных работников – кураторов «случая», которые организуют работу с каждой выявленной неблагополучной семьей по индивидуальному плану, чтобы сохранить кровные семьи. Они помогают родителям в поиске работы, в оформлении жилищных субсидий, устройстве детей в детский сад и др. Кураторы прошли специальное обучение новым технологиям работы с семьей.

Основная роль в организации профилактической работы с семьей возложена на органы опеки и попечительства – это сбор и проверка сигналов о нарушении прав детей в семьях, открытие «случая»**, разработка и мониторинг индивидуальных планов реабилитации каждой семьи. Очень важно при этом разработать такой план реабилитации семьи и детей, который бы учел специфику каждой семьи, ее проблемы, имеющиеся и потенциальные ресурсы, скоординировал меры поддержки разных ведомств и, конечно же, помог получить необходимые семье и детям реабилитационные услуги. Учебно-методическим центром были разработаны 8 стандартов профилактических услуг для детей и семей группы риска. На выделенные Фондом и регионом средства ежегодно оказывались услуги неблагополучным семьям. Они очень востребованы и эффективны. Так, например, услуга «Домашние помощники и индивидуальные тьюторы» дает возможность готовить детей к школе на дому, оказывать им помощь в подготовке домашнего задания, домашний помощник учит родителей ведению домашнего хозяйства, ведь в большинстве случаев эти родители воспитывались в таких же семьях и не обучены этим навыкам. Также можно выделить особую значимость внедрения услуги «Ранняя профилактика отказов от новорожденных детей в медицинских учреждениях», которая позволяет сохранить только еще родившемуся ребеночку родных родителей. Перинатальный центр Северска сегодня является областной стажировочной площадкой в реализации этой услуги. При своевременной помощи в решении бытовых, правовых проблем значительно уменьшается риск оставления мамой ребенка в роддоме.

В 2011 году 10 северских организаций на грантовой основе оказывали все 8 видов услуг семьям и детям группы риска. Нужно отметить высокую степень востребованности услуг и их высокую эффективность.

После четырех лет работы системы можно констатировать, что общество стало более активно реагировать на факты нарушения родителями прав детей. Мы чаще стали выявлять случаи с ранним семейным неблагополучием, однако пока преобладает работа с поздним семейным кризисом, когда ситуация очень запущенная, у семьи нет ресурсов, а значит эффективность всех мероприятий низкая. Только к 2012 году в Северске удалось на 10 процентов увеличить количество закрытых случаев с устойчивой положительной динамикой, а это значит – удалось сохранить чуть больше кровных семей детям, предотвратить лишение родительских прав.

В 2012 году реализация программы «Право ребенка на семью» заканчивается, но до решения проблемы социального сиротства еще очень далеко.

Необходимо срочно решить проблему недостатка кадрового обеспечения органов опеки и попечительства, которые с начала реализации новых технологий не получили ни одной дополнительной ставки. Поэтому и сил у опеки хватает больше на то, чтобы тушить пожар, а не предупреждать его.

Серьезной проблемой является нестабильность кадрового состава среди кураторов «случая» – а ведь это основное рабочее звено, «руки» системы. Куратор с огромным трудом входит в семью, встречает психологическое сопротивление родителей, которые не хотят оголять свои проблемы, никому не верят, их надо убедить, что им пришли помочь, а не наказать или отобрать ребенка. Большие нагрузки, низкий уровень оплаты труда (от 8 до 12 тыс.руб.), часто и риск для жизни заставляют специалистов менять работу. Это, безусловно, снижает эффективность работы всей системы. Ситуацию нужно менять.

Ну и конечно, очень важно, чтобы каждая семья имела доступ к необходимым социальным профилактическим услугам. Завершение софинансирования программы «Право ребенка на семью» Фондом поддержки детей может привести к ухудшению ситуации с 2013 года, хотя и средств Фонда было явно недостаточно. И это далеко не все проблемы, но главное, что в Томской области сформирована система профилактики социального сиротства, и она работает.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 1 июня 2012 года, полностью подтверждает, что в организации профилактики социального сиротства Томская область идет в правильном направлении, в области есть эффективные наработки в реализации технологий, услуг для семей с детьми. Считаю, что на уровне региона и муниципалитетов нужно уделять большее внимание семейной политике – поддержать и развивать начатое, совершенствовать межведомственное взаимодействие, искать новые формы, технологии, повышать квалификацию специалистов, привлекать общественные организации, бизнес, активизировать общество в борьбе за сохранение семей нашим детям и в целом за охрану детства.

* Распоряжение Губернатора № 407-р «О взаимодействии исполнительных органов власти Томской области с иными органами и организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранении причин нарушения их прав и законных интересов».
** «Случай» – факт нарушения прав ребенка.

26.10.12
http://duma.tomsk.ru/page/23062/