Уважаемые депутаты, Глава Администрации, северчане!

Согласно Уставу городского округа ежегодное послание Мэра называется «бюджетным». Я полагаю, что послание должно носить политический характер, указывать вектор движения, определять стратегические подходы к развитию нашего муниципального образования. Что же касается конкретных цифр, конкретных строк бюджета, то для этого у нас есть Администрация, которой, как говорится, и «карты в руки». К тому же бюджет, так же как и отчет о его исполнении, утверждает Дума, и нет смысла снова повторять его статьи и количественные параметры. Но при подготовке и исполнении бюджета Администрация действует по нашим, уважаемые депутаты, правилам и под нашим контролем. О правилах и поговорим!

Что такое бюджет? Бюджет – это финансовый ресурс, который должен быть направлен на решение проблем жителей городского округа. Бюджет влияет на жизнь людей через предоставление им бюджетных услуг: это образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и так далее. Поэтому, формируя бюджетную политику, мы обязаны в первую очередь думать о том, какого качества и в каком объеме получат северчане эти услуги. При этом мы должны понимать, что на все, простите, «хотелки» денег в бюджете не хватит, всех запросов общества нам никогда не удовлетворить – жизнь меняется, и возникают новые запросы.

Поэтому мы должны расставить приоритеты, и эти приоритетные направления гарантированно финансировать. Вот из этих приоритетов, из этих гарантированных денег и складывается первая часть бюджета, которую условно можно назвать «бюджетом содержания» или, если угодно, «бюджетом проедания».

Вторая часть бюджета должна тратиться на то, чтобы в будущем обеспечить рост собственных доходов муниципального образования – это «бюджет развития». Эти деньги должны тратиться так, чтобы через год-два они начали возвращаться в бюджет, а через три-пять лет наши вложения уже окупились и город начал получать прибыль. Как вы понимаете, речь идет о создании новых источников дохода, о расширении налогооблагаемой базы.

О нашей, условно, первой части бюджета - «бюджете содержания». Главная задача при его формировании и исполнении – снижение издержек, бережное, рациональное расходование каждого бюджетного рубля. При этом непременным условием стоит, как минимум, сохранение на нынешнем уровне, а желательно, улучшение качества или увеличение объема муниципальных услуг населению. Особо подчеркиваю еще раз: снижение издержек - это не сокращение объема или качества муниципальной услуги, это принципиально иной подход к управлению бюджетными ресурсами, который при меньших расходах дает жителям городского округа такой же или лучший результат.

Приведу несколько примеров, которые, с моей точки зрения, являются организационной инновацией и демонстрируют тот самый иной подход.

Одна из самых острых городских проблем - нехватка мест в детских садах. Да, сейчас Администрация предпринимает ряд шагов по снижению напряженности в этом вопросе. Это - строительство новых детских садов, открытие новых групп в уже существующих дошкольных учреждениях, восстановление бывших детсадов. Но восстановление и строительство новых детских садов, требует огромных инвестиций, и очевидно, что сейчас в бюджете нет средств, чтобы немедленно и полностью снять эту проблему. Вместе с тем, по опросам, есть родители, ожидающие очереди в детсад, желающие отдать ребенка в частное учреждение, и готовы платить за это не две тысячи рублей в месяц, как в муниципальном детсаду, а, скажем, семь – восемь тысяч. Но такая оплата не привлекает частного инвестора - бизнес будет убыточным. Для безубыточной работы плата должна быть не менее десяти тысяч. Бизнес в эту сферу не идет! Но выход есть - мы можем создать муниципально-частное партнерство. С одной стороны инвестор, у которого есть деньги и желание вложить их в создание элитного детского сада, с группами по 12 человек, прекрасно отремонтированного, оснащенного всем необходимым, как говорится, по последнему слову. С другой стороны муниципалитет, у которого в собственности находится здание бывшего детского сада, требующее капитального ремонта. Инвестор производит ремонт, оборудует детский сад и начинает принимать ребятишек. Родители этих детей платят ему те самые семь–восемь тысяч, а еще, скажем, восемь тысяч доплачивает муниципалитет. То есть муниципалитет доплачивает частному садику за каждого ребенка ровно столько, сколько доплачивает и всем остальным - муниципальным, никакой дискриминации нет. Город и так бы тратил эти деньги, построив или восстановив детсад. В результате мы снижаем напряженность в этой сфере, не потратив на строительство или восстановление садика ни копейки бюджетных денег. Вот пример принципиально иного подхода к управлению бюджетным процессом.

Администрации следует в кратчайшие сроки подготовить необходимую нормативную базу по муниципально-частному партнерству и предусмотреть расходы в проекте бюджета.

Кстати, сразу хочу сказать, чтобы избежать каких-либо спекуляций на эту тему. Мы должны строить и восстанавливать муниципальные детские сады. Частные садики – не панацея, а только мера, направленная на снижение напряженности в этой сфере в более короткие, по сравнению со строительством, сроки и с меньшими затратами бюджетных средств. Ребенок может ходить в такой садик до тех пор, пока для него не появится место в бюджетном учреждении и родители могут перевести его в муниципальный садик.

Еще одно направление снижения издержек - городские спортивные школы. Здесь нам необходимо, советуясь со специалистами и спортивной общественностью, расставить четкие приоритеты, и прекратить размазывать и без того небольшой кусок бюджетного «масла» по огромному бутерброду из нескольких десятков видов спорта. Мы должны определить те виды спорта, для развития которых у нас есть все необходимое: начиная от высококвалифицированных тренерских кадров и заканчивая соответствующей материально-технической базой. Пусть это будет лишь несколько видов, но нужно дать им достойное финансирование, чтобы спортсмены могли полноценно тренироваться, регулярно выезжать на соревнования, совершенствовать свое мастерство. Необходимо проанализировать и штатные расписания спортивных школ. Нужны ли нам в сравнительно небольшом городе пять директоров, пять главных бухгалтеров, десятки методистов и так далее? И вновь я хочу обратить ваше внимание на принципиальный момент - должны ли мы экономить на детском спорте? Конечно, нет! Все средства, выделяемые ранее на спорт, у него и останутся, но доля финансирования массового спорта возрастет. О механизме я скажу чуть ниже.

Предлагаю Администрации подготовить предложения по реформированию системы спортивного образования и учесть их в проекте бюджета.

Перейду к ситуации, сложившейся в общеобразовательных школах. Вы знаете, что процесс снижения неоправданных издержек в наших школах уже пошел. Но направлено это опять-таки не на снижение финансирования образовательной сферы. Например, объединив четыре городские школы в две – 85-ю с 90-й и 81-ю с 88-й, мы преследуем главную цель: избавляемся от лишних трат на содержание «полупустых» образовательных учреждений, стремимся на деле эффективно использовать каждый бюджетный рубль. Значит ли это, что высвободившиеся средства мы выводим из образования? Ни в коем случае! Сэкономленные деньги направляются на повышение качества образовательных услуг, престижности педагогической деятельности, укрепление материально-технической базы школ.

Остановлюсь подробнее на очень важном вопросе - создании в нашем городе образовательных (школьных) округов. Вы знаете, что такие округа уже определены. Центром каждого из них будет односменная школа: в первой половине дня в школе будет идти образовательный процесс, во второй – она должна стать сосредоточением жизни округа, причем это будет касаться не только детей. Что я имею в виду? Во-первых, именно сюда, в школы, пойдет часть «спортивных» средств, о которых я говорил выше. На эти деньги будут введены дополнительные ставки тренеров для организации занятий массовыми видами спорта. Этим школам будут переданы все находящиеся в округе спортивные сооружения, которые не используются или используются не должным образом спортивными школами. Пришкольные спортивные секции (в первую очередь по игровым видам спорта) станут для наших детей хорошей альтернативой пресловутой «улице». Во-вторых, школы должны стать центрами культурной жизни округа, местом занятий различных кружков и клубов по интересам. В школах будут собираться ветераны, проходить другие мероприятия. Уверен, что со временем «столицы» школьных округов станут центрами общественной жизни живущих на округе северчан.

Администрация «держит руку на пульсе» этих преобразований, но впереди еще много работы. Необходимо в короткий срок подготовить типовой устав общественно-активной школы, определить ее правовой статус (анализ показывает, что наиболее эффективным будет статус «автономного учреждения»), со временем организовать городские состязания и конкурсы между округами в спортивной, культурной сфере, сфере благоустройства и многое другое.

Считаю необходимым наметить в послании еще одну стратегическую цель, к которой мы должны стремиться, и к которой, я уверен, мы со временем обязательно придем. Я имею в виду создание на базе школьных округов органов территориального общественного самоуправления (ТОС), для того чтобы поэтапно, по мере их готовности передать им часть полномочий исполнительной власти в таких вопросах, как благоустройство, контроль за работой управляющих компаний и т.п. То есть тех вопросов, которые касаются жителей округа самым непосредственным образом, и решение которых членам правления ТОС, живущим на этой территории, гораздо проще контролировать, чем любому, пусть даже самому старательному и честному городскому чиновнику. В эффективности такого подхода я убедился на примере работы созданного управления внегородских территорий. Теперь в тех же Самуськах подрядные организации вынуждены гораздо тщательнее выполнять свои обязанности, зная, что их работа под постоянным, можно сказать круглосуточным, контролем, и что деньги за эту работу они получат только в случае полного и качественного ее выполнения. Работу управления контролирует общественный совет поселка. Трудно, но последовательно накапливает опыт Правление ТОС микрорайона «Иглаково». Уверен, что мы придем к похожей схеме самоуправления и в школьных округах. Это позволит существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств, так как горожане через свои выборные органы самоуправления будут определять объемы необходимых им работ и контролировать качество их выполнения. Сложится ситуация, когда к бюджетному рублю люди будут относиться, как к своему собственному, то есть экономно.

Администрации следует принять меры по развитию нормативной базы в этой сфере, и предусматривать средства на развитие ТОС в городском округе при формировании проекта бюджета на 2012 год и последующие периоды.

О городских пассажирских перевозках. Проблема перевозок требует комплексного решения. Так уже проведены предварительные переговоры по вопросу приобретения городом партии новых автобусов. Фирмы готовы поставить автобусы на условиях лизинга сроком до пяти лет. Автобусы должны быть переданы казенному предприятию. Это будут современные, просторные городские автобусы разных типов: большой вместимости - для работы в часы пик, поменьше – для работы в остальное время. Кроме того, при покупке собственных автобусов, город имеет все шансы на софинансирование проекта из федерального бюджета. Это ключевой момент - мы должны привлечь на эти цели дополнительные средства из вышестоящего бюджета. Средства из областного и федерального бюджетов, привлекаемые под целевые программы должны составлять существенную долю нашего бюджета.

Предлагаю Администрации активнее использовать лизинговые схемы для решения проблем городского округа.

Также нам следует поэтапно изменить и систему оплаты за проезд. Из практики других городов: в каждом автобусе установлены специальные электронные кассы-сканеры, а рассчитываются пассажиры не наличными деньгами, а специальными магнитными карточками. В нашем случае у льготников такие карточки заменят привычные ЕСПБ, а у остальных пассажиров с карточек будут списываться их собственные безналичные деньги. Частные перевозчики (если пожелают и дальше работать на улицах Северска) тоже должны будут установить у себя в автобусах такие платежные устройства. Подобная система позволит, в том числе, снять проблему проезда льготников, поскольку все данные о перевезенных по ЕСПБ будут автоматически поступать в единый центр, и перевозчики (независимо от формы собственности) смогут получать деньги за каждого фактически перевезенного льготника. Что касается остальных пассажиров, которые станут рассчитываться «электронными деньгами», то их средства будут также переводиться на счет каждого перевозчика. Такая система позволит нам объективно оценивать пассажиропотоки и выручку перевозчиков, контролировать нарушения графиков движения – что в итоге приведет к повышению качества предоставляемой горожанам услуги. В любом случае, перевозчики, если захотят остаться на рынке, будут вынуждены работать по нашим правилам.

Считаю необходимым включить в проект бюджета финансирование этих мероприятий.

Завершая тему «бюджета содержания», позволю себе повториться, и еще раз напомнить вам то ключевое определение, с изложения которого начал послание: «Бюджет - это финансовый ресурс, который должен быть направлен на решение проблем жителей городского округа». Таким образом, главным критерием качества исполнения бюджета должно стать не количество собранных или потраченных нами денег, а качество жизни жителей нашего ЗАТО. Понимая, что качество жизни – показатель весьма субъективный, нам необходимо регулярно (возможно, каждые полгода) проводить в городском округе полномасштабные социологические опросы по оценке жителями ЗАТО качества предоставляемых муниципальных услуг, а значит и нашей работы. Помимо оценки качества услуг, такие опросы со временем помогут нам отследить динамику развития ситуации по различным направлениям городской жизни и эффективнее планировать бюджет.

Администрации следует разработать нормативную базу и предусмотреть в проекте бюджета необходимое финансирование.

Теперь о «бюджете развития». Важнейшей составляющей деятельности органов местного самоуправления должна быть повседневная планомерная работа, направленная на развитие территории. Для реализации этой задачи необходимо предусматривать средства, которые в обязательном порядке будут направляться не на решение текущих задач, а составят, образно говоря, основу бюджета развития ЗАТО Северск. Конечная цель такой работы - появление новых постоянных доходных источников. Причем финансирование из бюджета развития, как и в любом бизнесе необходимо базировать на четких экономических расчетах, учитывающих как оценку перспектив того или иного проекта, этапы его реализации, так и сроки окупаемости бюджетных вложений. Кроме того, большое внимание стоит уделить снижению рисков наших затрат, то есть выделять средства бюджета не на полное финансирование создания конкретного бизнеса, а принимать участие на начальных этапах его становления и только в части развития инженерной инфраструктуры.

В этом смысле на первый план выходит создание и улучшение условий, которые делают территорию более привлекательной для размещения бизнес-проектов самого разного уровня. К этим условиям уже относятся имеющиеся в Северске площади прекративших свою деятельность предприятий, большое количество свободной земли, наличие квалифицированных кадров, близость областного центра, обладающего мощным научно-образовательным комплексом, а также развитая инфраструктура поддержки бизнеса, к которой относятся Некоммерческое партнерство «Агентство развития предпринимательства-Северск» с городским бизнес-инкубатором и технопарковой зоной, Некоммерческий фонд «Агентство развития городского округа ЗАТО Северск». Свою роль призвано сыграть создание Промышленного парка, включающего в себя как закрытую, так и открытую часть территории. Работа по этому проекту ведется и ее нужно активизировать.

Для эффективного использования земли необходимо в кратчайшие сроки завершить разработку и утвердить Генеральный план развития города. Он даст нам ясную картину того, где и под какие цели можно использовать земельные участки. Однако, чтобы это принесло нужный эффект потребуется предварительно за счет бюджета провести их межевание, поставить на кадастровый учет, зарегистрировать и внести в казну. Затем земельные участки могут без проволочек предоставляться в аренду, а также продаваться как для размещения производства, так и под индивидуальное жилищное строительство. При этом затраченные средства вернутся в бюджет, и территория, которая сейчас не приносит ни копейки, будет ежегодно пополнять бюджет налогами на землю и имущество.

Администрации следует принять необходимые меры по завершению разработки Генплана до конца текущего года.

Муниципалитету надо предусматривать в бюджете развития и вкладывать средства в проектирование и строительство на этой земле необходимой инфраструктуры, в частности, дорог, инженерных сетей. Такой подход к решению задач при наличии тщательно подготовленной проектной документации делает реальным вхождение нашего города в соответствующие федеральные целевые программы.

Предлагаю Администрации учитывать это в своей текущей работе и при бюджетном планировании.

Работая над строительством инженерной инфраструктуры на свободных землях, не следует забывать об уже существующих сетях, состояние которых, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Восстановление этих сетей – ключевая задача для устойчивого обеспечения жителей коммунальными услугами. Программа-минимум на ближайшее время состоит в том, чтобы добиться равенства объема проводимого каждый год ремонта сетей объему сетей, необходимость капремонта которых возникает в текущем году. Мы должны остановить рост суммарного износа сетей, а затем постепенно его уменьшать. Одним увеличением инвестиционной составляющей в тарифах на услуги организаций коммунального комплекса и жестким контролем над ее использованием здесь не обойтись, поэтому потребуется обоснование на самом высоком уровне необходимости привлечения на эти цели областного и федерального финансирования.

Администрация города должна активнее участвовать в решении этого вопроса, подготовить график поэтапного софинансирования работ, учитывать эти расходы при формировании бюджетов на последующие годы.

Немаловажным условием устойчивого поступательного развития городского округа является уровень свободы доступа на нашу территорию и, конечно, закрытость города дает в этом отношении существенный минус. Однако здесь следует различать понятия статус ЗАТО и режим ЗАТО. В современных условиях ведения хозяйственной деятельности, как никогда становится ясно, что действующий пропускной режим в Северск становится тормозом его развития. Поэтому упрощение режима, прежде всего для тех, кто рассматривает нашу территорию в качестве потенциальной площадки по размещению своих производств, приобретает все большую актуальность. Вопрос чрезвычайно серьезный и его рассмотрение, а также принятие конкретных мер требуют тщательного подхода с учетом интересов, как города, так и государственной корпорации «Росатом». Согласование позиций начато, и необходимость его успешного завершения осознается всеми сторонами. Решение вопроса видится в несколько этапов. Для начала - максимальное сокращение сроков оформления документов инвесторам и специалистам, задействованным в реализации проектов. В то же время необходимо упростить процедуру досмотра доставляемых грузов – продуктов питания, бытовой техники, оборудования и так далее, - принадлежащих уже работающим в ЗАТО Северск предпринимателям. Об этом постоянно говорят представители бизнес-сообщества в многочисленных обращениях в адрес первых руководителей города. В перспективе нужно добиваться упрощения въезда в Северск дальних родственников и даже друзей всех без исключения северчан. Мы в сотрудничестве с СХК, ФСБ и «Росатомом» должны работать над этим. Необходимо разработать упрощенный механизм оформления пропусков для участия в «Днях открытых дверей», которые можно было бы приурочить к празднованию Дня города, к различным культурным и спортивным мероприятиям.

Я уверен - все эти шаги, в конечном итоге, приведут к тому, что режим нашего города не будет рассматриваться как непреодолимое препятствие для желающих связать с Северском воплощение в жизнь своих бизнес-проектов. Положительная тенденция уже наметилась, поскольку заинтересованность в присутствии на северском рынке начали обозначать солидные сетевые компании в сфере торговли и развлечений. Это не может не радовать, ведь не секрет, что львиную долю доходов северчане пока еще тратят за пределами города.

Предлагаю Администрации занять активную позицию в решении этого вопроса и подготовить предложения по внесению изменений в соответствующие нормативные акты.

Принципиальное значение для развития Северска и внегородских территорий имеет конструктивное взаимодействие с градообразующим предприятием - Сибирским химическим комбинатом. В последнее время не часто, но все же приходится сталкиваться с «бытовым» противопоставлением города и СХК, с точкой зрения, что комбинат платит налоги, а остальное должно быть «головной болью» муниципалитета. При подобном подходе далеко не уедешь. Работник градообразующего предприятия, выходя за проходную, становится обычным горожанином. Он хочет жить в достойных условиях: ездить по хорошим дорогам, ходить по чистым улицам и дворам, надеяться на защиту правоохранительными органами, чтобы его дети посещали детские сады и получали в школах образование, соответствующее самым современным требованиям и так далее. Все мы - северчане.

Проводимая реорганизация атомной отрасли, направленная на повышение конкурентоспособности продукции атомщиков на мировом рынке (и это экономически обоснованно) требует вывода из состава комбината вспомогательных подразделений. Создаются дочерние зависимые общества как самостоятельные субъекты хозяйствования на свободном рынке. На баланс муниципалитета передаются объекты социальной сферы и инженерные коммуникации. В результате значительно увеличивается нагрузка на местный бюджет и это на фоне ежегодного снижения федеральной финансовой поддержки закрытым городам.

В таких условиях муниципалитет и комбинат просто обречены на сотрудничество. Например, городские власти должны взять на себя обязательства по поиску и привлечению заказов и инвесторов для ДЗО, использовать возможности своего политического ресурса для увеличения госзаказа на СХК. Со своей стороны СХК и ДЗО стремятся повышать свою прибыль и фонд оплаты труда, а это увеличение поступлений в городской бюджет. Кроме того, атомщики могли бы «подставить плечо» в решении насущных для города вопросов, возникающих, в том числе, из-за реорганизации отрасли. К примеру - путем передачи в казну города не только затратных объектов социальной сферы, но и объектов, которые могут быть использованы городом для повышения инвестиционной привлекательности (непрофильные объекты, земельные участки и т.п.).

В этом вопросе мы должны проявлять настойчивость и последовательность.

О здравоохранении. Муниципалитет не обладает в данной сфере какими-либо полномочиями, поскольку медицина находится в ведении ФМБА России. Однако городские власти не должны снимать с себя ответственность за сохранение здоровья граждан, за состояние дел в учреждениях здравоохранения. По моему мнению, муниципалитет обязан оказывать содействие в предоставлении самого широкого спектра медицинских услуг в городе и на внегородских территориях, в постоянном улучшении их качества. Например, путем участия в предлагаемых ФМБА программах, создания муниципальных целевых программ, связанных с профилактикой гриппа и других вирусных заболеваний, с обследованием населения на риски заболеваниями онкологического характера и так далее.

Администрации города необходимо разработать критерии оценки повышения качества предоставляемых бюджетных услуг по каждому направлению. Например, у нас есть цель добиться снижения уровня наркомании среди молодежи, в том числе школьников. Бороться с продавцами наркотиков призваны другие структуры, а у нас есть обязанность формировать у детей привычку получать удовольствие и удовлетворение от здорового образа жизни.

Почему мы за развитие массового спорта в нашем городе? Потому что знаем: многие подростки обращаются к наркотикам от дефицита острых ощущений. Сегодня эти острые ощущения обеспечивают наркоторговцы. Они нас обгоняют. Поэтому мы должны спланировать бюджет так, чтобы в нем была заложена возможность предоставления подросткам острых ощущений и возможность получать удовольствие от жизни, не прибегая к наркотикам. А это массовый спорт, особенно те его виды, где кипят эмоции, есть риск, накал, болельщики. Мы должны выделять бюджетные средства, в том числе и на развитие массового спорта как альтернативы пагубным увлечениям. Город должен знать, сколько дополнительных тренерских ставок появилось в образовательных округах, сколько детей реально занимается у этих тренеров, какие соревнования проводились между образовательными округами, как поощряются участники и активисты массового спорта, и так далее. И одной из оценок эффективности бюджетного рубля, направленного на развитие массового спорта, должно стать угасание наркобизнеса в нашем городе.

Меня спрашивают: с кем вы будете идти к намеченным целям? Действительно, на сегодняшний день кадровая политика дает много поводов к тревожным настроениям среди жителей Северска. Но первые важные шаги уже сделаны.

Сформирована новая структура Думы второго созыва. Депутатский корпус работает, на мой взгляд, грамотно и достаточно эффективно. Подготовка решений начинается на уровне комиссий, в которых работают не только депутаты, но и привлеченные специалисты, профессионально ориентирующиеся в обсуждаемых проблемах. Затем вопрос обсуждается депутатами на профильном комитете, и только после этого выносится на сессию Думы.

Новация в том, что мы ушли от перепалок и обсуждения подробностей на сессии, повысив эффективность заседаний и получив возможность рассмотреть варианты решений в процессе их подготовки. То есть, в структуре, ответственной за стратегию развития города, есть прогресс.

Что касается Администрации города, отвечающей за тактику развития города, то возникающие кадровые вопросы решаются и будут решаться в интересах реализации стратегических направлений. Так каждое предприятие, зависящее напрямую от муниципалитета, должно сформировать кадровый резерв управленцев. Мы не можем им приказать, но думаю, что сотрудничество с властью не повредит ни одной структуре.

Кадровый резерв будет сформирован и во всех подразделениях Администрации. Муниципальные служащие будут обязаны периодически повышать квалификацию и проходить аттестацию. Средства на обучение сотрудников Администрации также должны быть заложены в бюджеты 2012 года и последующих периодов. При аттестации муниципальных служащих мы используем новые технологии, исключающие «кумовство» и прочие необъективные показатели. Ну и, наконец, мы будем безжалостно расставаться с коллегами, нарушившими Кодекс чести муниципального служащего, и делать все от нас зависящее, чтобы в областных и федеральных учреждениях на территории ЗАТО Северск не работали позорящие наш город люди.

В соратниках на трудной дороге улучшения качества жизни при снижении издержек в нашем закрытом городе я вижу и институты гражданского общества: городской совет ветеранов, молодежный парламент, неформальные объединения граждан. Мы разрабатываем проект создания Общественной палаты нашего города. Общественные объединения – это рычаг воздействия одновременно и на власть, и на общество. Возьмем молодежный парламент. С одной стороны, активные молодые люди способны «вытащить» из своей среды актуальные проблемы, аккумулировать их и предложить власти варианты решений. С другой стороны, в процессе общественной деятельности они получат навыки управления, с которыми впоследствии придут в кадровый резерв.

Неправильным было бы не использовать жизненный опыт ветеранов, не учитывать потребностей других некоммерческих общественных организаций. Считаю, что содействие развитию институтов гражданского общества и просветительских организаций должно присутствовать в бюджете города.

Бюджет в политическом понимании – это инструмент, используя который мы будем продвигаться к достижению названных целей. То есть, эффективное использование бюджетных средств должно приводить к повышению комфортности проживания в нашем городе. Соответственно, отчет Главы Администрации за 2012 год должен показать динамику работы в этом направлении. Мы должны увидеть, как исполнение бюджета по конкретным статьям повлияло на решение проблем. Задача бюджета – обеспечить этот процесс финансами.

Две тысячи одиннадцатый год для нас особенный по многим причинам, и главным образом, потому, что в декабре нас ждут выборы в Законодательную Думу Томской области и Государственную Думу страны. Не стану скрывать, что от результатов этих выборов, от того, сколько голосов наберет в Северске правящая партия, будет зависеть очень многое. Ни для кого не секрет, какая именно партия останется в стране правящей. Не является секретом и то, к какой партии будут принадлежать чиновники в федеральных и областных структурах, от которых зависит будущее города, комбината и всех северчан. И от уровня поддержки партии нашим городом будет напрямую зависеть эффективность работы Мэра и Администрации города в министерствах и ведомствах, а значит и объем средств, которые будет получать Северск в течение следующей пятилетки по различным федеральным и областным программам. Таковы негласные правила игры во всем мире – партия власти прислушивается к тем городам и регионам, которые поддержали ее на выборах. Поддержка эта тем сильнее, чем выше процент голосов отданных за нее.

Поэтому я прошу вас осознать ответственность, которая лежит на нас, на депутатском корпусе, сотрудниках администрации, руководителях городских предприятий и учреждений. Мы с вами обязаны честно сказать северчанам: «Помогите городу!»

Заканчивая послание, выскажу несколько общих тезисов:

Перечень озвученных проблем неполный – их гораздо больше уже сейчас и будут появляться новые. Я остановился только на тех, по которым за 10 месяцев работы сформировалась концепция необходимых мер. Некоторые из них не могут быть полностью воплощены в жизнь в течение 2012 года, но приступить к их реализации необходимо.

В следующем послании, через год, будет сделан анализ решения поставленных проблем и озвучены новые. Так будет постоянно. Тем самым жители города и мы сами - и Дума, и Администрация - сможем оценивать свою работу.

И последнее. Северчане много раз выполняли крупные государственные задачи. Мы умеем, когда трудно, собраться и решить любую проблему. Сейчас трудно и мы должны быть вместе – плечом к плечу. Пока у нас это получалось. Я благодарен депутатам за поддержку и надеюсь на нее в будущем. Я настоятельно прошу Администрацию, даже если сначала идея кажется дикой, прорабатывать ее с максимальным усердием и аргументировано спорить – меня убедить можно.

Я обращаюсь к северчанам: старшему поколению и молодежи, работникам Сибирского химического комбината и его дочерних зависимых обществ, работникам строительных организаций, городского хозяйства и бюджетной сферы, предпринимателям, северчанам, работающим за пределами города. Только вместе мы можем поддерживать порядок в городе, победить наркоманию, преступность и другие беды. Гоните от себя равнодушие, не терпите недостатки, боритесь с ними. Вместе мы победим!

Спасибо за внимание!

25.08.2011