Когда разбираешь затраты бюджета Томска и Томской области на текущий или будущий год всегда задаешь себе вопрос, - кто те люди, который верстали бюджет нашего города? Неужели авторы программного документа, по которому живет город с 500.000 жителей, являются полноценными и здравомыслящими людьми? Ведь все знают, каковы сегодня пособия, пенсии, выплаты ветеранам, или единовременные выплаты на случай бедствия, проблему с нехваткой новых детских садов в г.Томске. Когда встает вопрос о их повышении, ежемесячной индексации, или же строительстве новых детских садов, ответ чаще всего звучит лаконично и сухо — «в бюджете денег нет», «бюджетом не предусмотрено» и т.д. Что ж, вполне допускаю, что денег на многие вещи в томском бюджете, и вправду нет. У нас около 90% наших доходов забирает Москва, федеральный центр. Однако, при детальном изучении затрат бюджета Томска, выясняется, что это на многие социальные вещи у нас «средств не хватает». Но на выплаты себе огромных зарплат, премий в 260-300% и оплату командировок за рубеж наши депутаты и чиновники мэрии денег не жалеют. В данном материале я постараюсь рассказать историю своей попытки заставить огромную чиновничью орду Томска жить «по закону», попытки, которая, к большому сожалению, пока успехом не увенчалась. Потому что всем, включая Президента и Председателя Правительства и областную власть эта ситуация кажется нормальной, и они пальцем не пошевелили, чтобы ее исправить. При этом они сегодня говорят о «порядке» и «стабильности». Видимо о стабильном «воровском порядке» чиновников и депутатов, «порядке» беспредельщиков….Однако, как говориться, обо всем по порядку.

Как «обошли» закон о муниципальной службе, или попросту смошенничали...

В марте 2007 года Правительство России приняло закон №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», именно этот законодательный акт вместе со специальным областным законом определили суммы заработной платы чиновников местных уровней и максимальный размер их поощрения. Причем это все преподнесено под видом «гарантий бедным чиновникам». В сентябре 2007 года Томской областной Думой был принят закон №198-ФЗ « О муниципальной службе в Томской области», который определил все возможные надбавки и размеры премий в нашем регионе. Другой областной закон установил оклады по должностям. Данные законодательные акты установили, например, что размер максимального поощрения при формировании бюджета не может составлять более 6 должностных окладов в год, т.е. премия не должна превышать 50% в месяц от оклада чиновника. Кроме этого 25% надбавка должностному окладу была предусмотрена «за особые условия работы». Была определена и надбавка за муниципальный стаж от 10 до 30 % и ежегодная материальная помощь в размере двух должностных окладов.
По данным законам заработная плата муниципальных служащих Томска и Томской области хоть и оставалась высокой, однако держалась в каких-то приблизительно разумных рамках. Но именно это и не устроило томских городских депутатов и работников мэрии, которым «маловато было». Для того чтобы обойти федеральный и областной закон и повысить себе незаконно заработную плату, они применили достаточно грамотный ход.

В феврале 2008 года Дума города Томска большинством голосов принимает печально известное Положение №803 «О порядке и размере оплаты труда муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, замещаемые на основании срочного трудового договора» в муниципальном образовании «Город Томск»». Впоследствии было принято Решение Думы №1106 от 26.12.2008 « О порядке и размере поощрения денежной премией муниипальных служащих, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, замещаемые на основании срочного трудового договора в Думе города Томска, Счетной Палате города Томска, Томской городской муниципальной избирательной комиссии».

Уверен, большинству томичей, данные законы не известны, - мало кто из жителей Томска читает законодательные акты городской Думы. И зря, - данные законы установили особый порядок начисления поощрения и премий для аппарата Думы, работников Счетной Палаты и чиновников администрации Томска. По данному закону премии начислялись «в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год». Уверен такое наукообразное предложение будет непонятно, и его придется расшифровать.
Если быть кратким, оно означает следующее — теперь томским чиновникам премии можно было выставлять какого угодно размера, достаточно было прописать нужную строчку в бюджете города «на содержание аппарата», самим установить «пределы расходов», а потом якобы «экономить бюджет», выписывая себе премии в разы превышающие нормативы.

Немного о схеме мошенничества и о ее возникновении

В конце 2007 г. резко скакнул МРОТ. Оклады чиновников напрямую от него зависели. При формировании бюджета финансисты были вынуждены повысить и данные оклады, так как они формировались на основе МРОТ. Областная власть посчитав зарплату самого низкооплачиваемого чиновника, схватилась за голову — платить ему нужно было не менее 100.000 рублей.
Поспешили принять закон, в котором были внесены понижающие коэффициенты для МРОТ для выплаты заработной платы.
Вот оно начало… Но городской бюджет почему-то никто не пересмотрел и завышенные статьи по зарплате остались и в Думе и в Счетной палате, в меньшей степени в администрации города Томска – Смольникова просто с совестью оказалась, впоследствии она была уволена из администрации…
Фонд заработной платы был завышен в два-три раза. И «экономию» стали выдавать премиями. Зарплаты были почти в два раза выше, чем положено, и даже выше чем у областных чиновников. Другие областные чиновники обиделись, однако за порядок понятное дело, радеть не стали, в конце концов они также пересмотрели свои оклады в сторону повышения. Восстановили, так скажем свое «социальное равенство».
Затем все еще проще. Никто численность чиновников при формировании бюджета не считает, применяют дефлятор (коэффициент инфляции) и вносят его в новый бюджет. Даже «сверхэкономию» ежегодно повышали из года в год.

Странные ведомости Счетной Палаты Томска

В первый раз я столкнулся с этим еще в бытность работы в Счетной Палате Томска. Тогда меня очень заинтересовали странные ведомости по заработной плате для работников учреждения. Например, размер премии для многих сотрудников в ноябре 2008 года, составил астрономическую сумму в 260%. Кроме этого для работников Счетной Палаты были предусмотрены все надбавки – стаж, особые условия труда. Это подтверждали приказы №173 и №174. Когда я поинтересовался тем, насколько законно такое начисление сверх-премий, ответ меня обескуражил, - «все сделано по закону». Действительно, в соответствии с тем же Положением №803 и Решением №1106 от 26.12.2008 принятыми Думой города Томска, такой размер премий вполне допускался, так как уже был заложен в бюджет Томска. Выяснил, что Дума города Томска и ряд сотрудников в Администрации города Томска и даже сами депутаты также получают такие же ни чем не обоснованные премии. Я написал запрос в Прокуратуру о правомерности подобных начислений. На работе меня «не поняли», - зачем я выступаю против своих же сверх-премий? Сразу же возник конфликт интересов на работе, и после долгих разбирательств в 2009 году, я был уволен из Счетной Палаты под давлением мэра Томска Николая Николайчука.

Что показали проверки Счетной Палаты Томской области

С 2010 года размер премий для муниципальных служащих Томска — предмет моего повышенного интереса, мной впоследствии были написаны более десятка запросов в Счетную палату Томской области, Прокуратуру Томской области, Генеральную Прокуратуру России и администрацию президента. Результаты проверок расходования бюджетных средств города на муниципальных служащих в 2009-2010 гг., проводимых Счетной Палатой области оказались шокирующими. Как оказалось, в мэрии Томска, аппарате Думы, Счетной Палате города существовали постоянные «стимулирующие выплаты» для работников аппарата данных учреждений. Причем только у работников мэрии это было оформлено постановлением мэра, а в других учреждениях все назначалось произвольно. Проверка показала постоянный перерасход бюджетных средств на миллионы рублей по заработной плате на чиновников мэрии, Счетной Палаты и аппарат Думы. Итак, превышение планового фонда заработной платы составило:
-на Думу Города Томска в 2009 году перерасход составил 16 млн. 411 тысяч рублей, на 01.07.2010 года — 3 млн.351 тысяч рублей
- по Счетной Палате в 2009 году — 6 млн. 838 тысяч рублей, на 01.07.2010 года -5 млн. 643 тысяч рублей (на 10 человек)
- на администрацию города Томска на 2009 год — 4 млн. 189 тысяч рублей.
-на администрацию Кировского района на 2009 год — 3 млн 421. тысяч рублей, на 01.07.2010 года -3 млн. 734 тысяч рублей.

Кроме этого в 2009-2010 году работникам Счетной Палаты Томска была неправомочно начислена заработная плата в размере 1 млн. 535 тысячи рублей, за счет самовольного начисления себе районного коэфициента на «материальную помощь» , неприменения к себе понижающего коэффициента для муниципальных служащих, начисления себе ежемесячной надбавки «за особые условия труда», в размере превышающем установленный норматив в 25%.
Примерно такая же ситуация была и по Северску, правда там завысили фонд заработной платы, что называется, « по-божески» - в 2009 году — на 374.000 рублей, а в 2010 году — на 203.8 тысячи рублей.

Вся статья по ссылке http://novo.tomsk.ru/index.php?newsid=3928